Новости: Общество

Министерство образования и науки подготовило проект нового федерального закона о наукоградах, в котором предлагается изменить перечень критериев присвоения и сохранения этого статуса. Предоставляться он будет на неограниченный срок, но каждые 10 лет придётся подтверждать соответствие ему. Из сегодняшних 14 наукоградов справиться с этой задачей смогут не все, прогнозируют в Минобрнауки, если не улучшат свои показатели. Среди основных определены следующие:

1) не менее 20 процентов жителей от всего населения наукограда должны быть заняты наукой и инновациями;

2) численность исследователей в научно-производственном комплексе (НПК) должна быть не менее 20 процентов;

3) из общего объёма производимой в городе продукции половина должна быть инновационной и высокотехнологичной;

4) балансовая стоимость НПК должна составлять не менее 50 процентов к балансовой стоимости всех предприятий наукограда.

Как предстоящие изменения воспринимают на местах, STRF.ru рассказал Николай Красников, вице-президент Союза развития наукоградов России, мэр Кольцово (Новосибирская область).

Николай Красников считает себя рекордсменом по времени, на протяжении которого он возглавляет наукоград, – с 1990 года. Вся история этих территорий прошла на его глазах. Он принимал активное участие в разработке и продвижении ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», который приняли более 10 лет назад – в апреле 1999 года. Возглавляемый им город стал одним из первых, который прошёл процедуру получения статуса, хотя добиться этого оказалось непросто. «Тогда, в 2000 году, мы установили своеобразный рекорд по срокам утверждения своей программы: на это ушло 27 месяцев, – вспоминает Николай Красников. – Многие не верили, что за пределами Садового кольца и Подмосковья, в сибирских лесах может существовать наукоград.

Но мы смогли это доказать. Разработали программу, определили будущее своего градообразующего предприятия (ГНЦ вирусологии и биотехнологии “Вектор”). Как позже выяснилось, мы являемся классическим наукоградом: у нас изначально закладывалась территория, экономика которой основана на знаниях».

Мэр не сомневается, что Кольцово сможет подтвердить статус, так как полностью удовлетворяет и нынешним, и предлагаемым Минобрнауки критериям. Но, как вице-президент Союза, опасается, что изменения в законодательстве могут создать искусственные барьеры для развития наукоградов. Такие прецеденты уже были в истории.

Согласно принятому в 1999 году закону, статус предоставлялся на 25 лет. Предполагалось, что по каждому городу будет издаваться президентский указ, определяющий его специализацию – космос, ядерная физика, медицина и т.п. – и утверждаться программа развития на 5–6 лет. А по заключённому тройственному соглашению – правительство – губернатор – муниципальное образование – каждый уровень власти должен был брать на себя определённые обязательства по выполнению программы.

В 2004 году в закон внесли изменения, согласно которым решение о присвоении научного статуса стало принимать правительство, а предоставлялся он только на пять лет. Но главное – предпочли программному методу поддержки подушевой. На практике это выглядит так: деньги, выделяемые из федерального бюджета на все наукограды, распределяются между ними в зависимости от количества жителей.

Как самый маленький наукоград в России (по подсчётам местной администрации, здесь живёт около 14–15 тысяч человек), он получает меньше всех денег. В 2010 году из федерального бюджета выделили пять миллионов рублей. (В разные годы финансирование составляло 37, 52, 13–14 миллионов рублей.)

«Нас не устраивает такое положение дел, – говорит Николай Красников. – Кольцово – один из самых быстро развивающихся наукоградов. Мы колоссально расширили налоговую базу: с территории в федеральный бюджет поступает 1,5 миллиарда в год. А получаем от федерации всего лишь около 0,3 процента перечисляемых денег. Для сравнения: скажем, Бийск – условный наукоград, где наука растворена в другой деятельности большого города (200 тысяч жителей), финансируется на порядок лучше (112 миллионов)».

Мэр Кольцова считает, что уже давно назрела необходимость перейти к новому – если не программному, как раньше, то хотя бы проектному – методу финансирования наукоградов.

аждая территория представляла бы на конкурс свой проект развития и получала бы под него определённое финансирование из бюджета. «Отстоять эту идею – для нас сейчас основная забота, – признаётся Красников. – К сожалению, Дума слишком инертна. На будущий год будет избираться новый состав, а мы ещё в предыдущем – через Грызлова вносили эти изменения. Но смена депутатского корпуса затормозила эту работу».

В Кольцово, которому статус наукограда присвоен до 2025 года, уже разрабатывают такой проект. Будущее города связывают с биотехнопарком. Его ядром станут три зоны: прежде всего «Вектор», который должен быть модернизирован (в том числе необходимо решить судьбу долгостроев); вторая – бизнес-инкубатор, в котором сейчас стажируются около 30 молодых компаний («на вырост» им готовят технологическую площадку, где будут воплощаться разработки, выпускаться малые серии продукции); и третья – зона больших якорных компаний, в частности сибирский комбинат по глубокой переработке зерна. По словам Красникова, поступает много серьёзных предложений: в частности, завод по производству антибиотиков «сватается». Администрация поддерживает тесные связи с основными игроками биотехнологической площадки Кольцово, компаниями из Академгородка и Бердска, которые могут стать резидентами этого биотехнопарка. Кроме того, на новых площадках появится возможность расширять и развивать действующие проекты, например по производству биочипов, вакцин и других препаратов.

Из предлагаемых Минобрнауки новшеств самым важным (помимо проектного финансирования) Николай Красников считает намерение расширить полномочия местной власти наукоградов. Для многих территорий крайне остро стоит проблема закрепления кадров. В Кольцово её решают разными способами: например, на протяжении последних семи лет ежегодно выдают молодым учёным премии в размере 90 тысяч рублей (каждая). Кроме того, аспирантам выплачивают дополнительную стипендию. Город также помогает молодым фирмам и «дочкам» «Вектора» в виде грантов и кредитов, выделяемых на поддержку важных проектов. Но главный стимул для специалистов – жильё. Кольцово активно строится. Здесь уже «восстановили» советские темпы строительства: каждый год сдают по 3–4 многоэтажных дома, что составляет примерно 35 тысяч квадратных метров.

«Если даже у нас есть деньги и мы строим муниципальное жильё, то передать его, например, молодым учёным, не очень просто, потому что в соответствие с жилищным кодексом его следует предоставить льготникам, – объясняет Николай Красников. – Наукограды должны иметь служебный жилой фонд.

оэтому мы поддерживаем поправки закона, которые предусматривают предоставление местной власти официальных полномочий по решению этих вопросов».

Красников отмечает: он как мэр наукограда будет не против, если некоторые компании станут резидентами «Сколково», но только «на понятных и некабальных для Сибири условиях».

Тревога есть, что ресурсы будут перетянуты в «Сколково». В развитие иннограда обещают вложить 170 миллиардов рублей, а на все наукограды России выделяют полтора миллиарда в год.

«Мы надеемся, что удастся наладить диалог и потенциал “Сколково” будет коваться из потенциала наукоградов и других центров, – говорит Николай Красников. – Главное, чтобы не происходила перекачка научных ресурсов из регионов без учёта наших интересов».

Таблица № 1. Динамика основных показателей социально-экономического развития наукограда Кольцово

Таблица № 2. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней с территории рабочего посёлка Кольцово